Atelier PACTE-LET

L'Agence nationale pour la rénovation urbaine : du discours aux idées

Depuis une trentaine d'années, la politique de la ville mobilise des dispositifs institutionnels pour tenter d'éviter la marginalisation de certains quartiers « défavorisés » situés à la périphérie des grandes villes. Ces dispositifs ont eu en charge le traitement des volets « urbain » et « social » des programmes d'action publique développés sur ces territoires. En 2003, la création de l'Agence nationale pour la rénovation urbaine consacre une double rupture dans la conception de la politique de la ville. D'une part le traitement des volets urbain et social se trouve scindé en deux et d'autre part un dispositif de gouvernement de type « agence » détaché du ministère en charge du volet urbain est créé ex-nihilo. Cet article se fixe pour objectif de rendre compte de la capacité des acteurs impliqués dans ce processus à produire un discours sur le changement et par ce discours, à créer les conditions réelles du changement. Plus précisément, il s'agira de comprendre comment les acteurs ayant participé à la création de cette agence produisent un discours mobilisant un répertoire d'action néo managérial qui permet l'utilisation d'un dispositif de gouvernement de type « agence ». A travers l'analyse du discours de ces acteurs, ce sont les processus d'élaboration des conditions du changement de management de la politique publique de rénovation urbaine qui seront explicités.

The French national agency for urban renewal: from discourse to ideas

For about thirty years, French social urban policy has used institutional tools in order to stop the marginalization of many socially deprived areas located in the main towns suburbs. These tools are designed to take action on the "urban" and "social" sides of the policy programs developed on these areas. In 2003, the creation of the National agency for urban renewal established a double rupture in the conception of this public policy. On the one hand, the implementation of urban and social aspects of the social urban policy was split into two, and on the other hand a government agency separated from the ministry in charged of the urban aspect was created ex-nihilo. The aim of this article is to shed  light on the ability of the actors to produce a discourse on the change and, by this discourse, to create the real conditions of the change. More precisely, we will try to understand how the actors involved in the creation of this agency could produce a discourse that mobilized a neo managerial set of actions which implied the use of a tool of government agency. Through the analysis of the discourse of theses actors, we will try to make clear the building of the change for the urban renewal public policy.

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